时评：精简机构和国有企业的引导作用

越通社河内——越南政府总理范明政近日签发了第9号通知（09/CT-TTg），其中明确指出，为继续引领国民经济发展，国有企业要在重要行业和领域发挥主导作用，成为维护宏观经济大局稳定的重要工具。国有企业集团、总公司要在主要行业和领域发挥关键引领作用。

目前，越南国有企业有670多家，其中约三分之二由国家持有100%的注册资本，其余国家持有50%以上的注册资本。

国有企业具有提供公共产品和服务、解决就业问题、遏制私营和外国对经济的控制、设立公共基金、增加获得公共服务机会等功能和作用。

从经济角度看，国有企业数量虽然所占比例很小，但仍是国家财政预算的重要收入来源。

国有企业仅占越南企业总数的0.3%，但资产规模达近400亿越盾（折合人民币4千万亿元），占全国企业的20.5%。国有企业创造税前利润348.3万亿越盾（占比23.9%），上缴国家预算近366万亿越盾，对国内生产总值（GDP）的贡献率达近30%。

为了在一定限度内遏制市场机制的弊端和私营经济的消极一面，国有企业在提供公共产品方面发挥着重要作用。由于其特殊性，如果让私营部门按照市场原则生产和供应，或者造成公共产品短缺，导致垄断产生。

国有企业承担的生产经营领域对经济社会发展具有战略意义，需要大量的投资资金，超出了私人企业的承受能力。

国有企业还参与存在高风险的新领域，展现出为经济铺路，加速科技成果应用的引领作用。

从政治角度看，国有企业是实施宏观调控的重要工具，具有引领经济向社会主义方向迈进的作用，为保障国家安全提供经济基础，是助力社会和谐稳定、完成政治任务的核心、冲击、引领（而不是主导）力量。

从社会角度看，国有企业还承担着保障和改善民生的责任。国有企业雇用大量劳动力，缩小社会差距，促进减贫，确保为私营企业未投资的偏远地区提供基本公共服务。

国有企业的政治角色逐步转变，以适应党和国家经济社会发展的方针政策。

计划经济时期，国有企业在各个领域占据主导地位，在国家发展中发挥着决定性作用。

在社会主义市场经济条件下，国有企业数量急剧减少，只专注于其他经济部门不参与的行业和领域，即事关国家安全的领域。1990年，越南国有企业有12000家，2024年下降到430家。

在民营经济逐步成为经济主要支柱，成为国家实现繁荣发展的杠杆背景下，国有企业的作用已从 “核心力量”逐步转变为“引导力量”。

在民族奋发图强新纪元，国有企业需要展现出经济先锋地位，成为改革创新的先行者和引领者，创新治理模式，调整资本结构，促进生产链、供应链重组等。

精简机构、优化机制对于当前背景下国有企业的地位十分重要。国有企业的管理工作朝着简政放权方向发展，企业将有更多权力，进而提高主动性和创造性。

2025年3月9日政府总理签发了关于减少行政审批事项、改善营商环境、促进经济社会发展的部分重点任务措施的第22号通知（22/CD-TTg），其中明确提出，各部门各地区集中精力认真核查，取消、下放与投资、生产、经营、民众生活有关的行政审批事项，确保行政事项审批时间至少减少30%，行政办理费用至少减少30%，取消30%不必要的经营条件。在电子环境下办理企业相关行政审批流程，确保顺畅、无缝、高效。

简政放权不仅提高国家管理效率，也给企业带来了更多便利，企业不再需要费力办理行政审批流程，可专心部署项目，及时抢占商机。

精简国家管理机构也给国有企业带来自身转型的压力，提高运营效率，快速应用先进管理标准，瞄准国际标准。（完）